公務員は起業できる？必要な準備や気を付けるべきポイントについて解説！
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公開日：2025年12月
更新日：2025年12月28日
公務員は起業できるのか、副業はどこまで認められているのか。公務員として働きながら起業を考えたとき、多くの人がこの疑問に直面します。公務員は法律により副業や起業が原則禁止されているため、「公務員のまま起業できるのか」「副業がばれたらどうなるのか」「起業するには公務員を辞めるべきなのか」と不安を感じる方も少なくありません。
一方で、近年は働き方の多様化を背景に、公務員の副業や起業をめぐる制度も少しずつ変化しています。特に2025年6月には、地方公務員の副業規制に関する新たな指針が示され、公務員の起業や副業を取り巻く環境は転換期を迎えています。
本記事では、公務員でも起業は可能なのかという基本的な疑問から、公務員の副業がばれた場合のリスク、在職中にできる起業準備、公務員を辞めて起業する際のポイントまで、公務員が起業を検討するうえで知っておくべき情報をわかりやすく解説します。
目次
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公務員でも起業はできる？
法律上の制約により、公務員は副業が原則として禁止されています。そのため、公務員が起業する場合には、一般の会社員とは異なるルールや注意点を理解しておく必要があります。ただし、一定の条件を満たせば、公務員であっても限定的に起業することは可能です。
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公務員としての身分を維持したまま起業を目指す場合、主に以下の方法が考えられます。
- 所属先の許可を得たうえで起業する
- 非営利法人として起業し、報酬を受け取らない
- 家族名義で起業し、公務員本人は役員に就任しない
公務員が自らの名義で会社を設立し起業する場合、原則として所属する自治体や省庁などから事前に許可を得る必要があります。公務員の起業が認められるかどうかは、事業内容や業種、公務員としての職務との関係性、勤務先の規定、上司や組織の判断などを踏まえて総合的に判断されます。そのため、起業を検討する際は、事前に十分な説明と慎重な相談が欠かせません。
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例えば、地域社会の活性化や公益性の高い活動を目的としてNPO法人を設立し起業するケースでは、公務員として培った知識や経験を活かせる可能性があります。また、一般社団法人を設立し、教育や文化振興などに関わる事業を行う方法もあります。これらの非営利法人による起業であっても、公務員が関与する以上、所属先の許可を得ることが重要です。
一方、家族名義で起業し、公務員本人が役員に就任しない形で事業に関わる方法もあります。
公務員の起業に関する気をつけておきたい注意点
ただし、家族が経営する企業と公務員としての職務との間に利益相反が生じる可能性や、起業の事実が公になった際に信用問題へ発展するリスクがある点には注意が必要です。
公務員が起業する際には、職務の公正性や専念義務を損なわないことが前提となります。公務員特有の制約を正しく理解したうえで、自身の状況に合った起業の方法を選択することが、トラブルを避けながら起業を進めるための重要なポイントといえるでしょう。
公務員は副業もNG？
公務員にとって、副業や起業は一般的な会社員とは大きく異なる扱いを受けます。公務員は、職務の公正性や専念義務を確保するため、法律によって副業や起業が厳しく制限されている立場です。ただし近年は、社会の変化や働き方の多様化を背景に、公務員でも条件付きで副業や起業が認められるケースが徐々に増えてきています。
公務員の副業・起業は原則禁止とされている
日本では、公務員の副業および起業は原則として禁止されています。これは、公務員が職務に専念し、公正かつ中立な行政運営を行うことを目的とした制度です。公務員の副業・起業に関する制限は、国家公務員法および地方公務員法によって明確に定められています。
公務員の起業に関するおすすめ記事：公務員も会社設立できる！3つの実例、あなたに合った設立方法を紹介
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国家公務員法における公務員と起業の制限
国家公務員法では、公務員の起業や営利活動について以下のように規定されています。
- 第103条
国家公務員は、営利を目的とする企業や団体の役員・従業員になること、また自ら営利企業を営むこと（起業）が禁止されています。 - 第104条
国家公務員が報酬を得て副業や起業に関わる場合は、内閣総理大臣および所轄庁の長の許可が必要です。
SoVa税理士ガイド編集部
公務員の起業についてさらに詳しく知りたい方は、こちらの記事もご参照ください。
おすすめ記事：公務員でも起業できる？資金調達方法まで紹介します！
地方公務員法における公務員と起業の制限
地方公務員についても、起業や副業に関して同様の制限があります。
- 第38条
地方公務員は、任命権者の許可を受けなければ、営利を目的とする企業や団体の職を兼ねたり、自ら営利企業を営んだり（起業）することはできません。
公務員が無許可で副業や起業を行った場合、免職・停職・減給・戒告などの懲戒処分を受ける可能性があります。実際に、無許可での営利活動や勤務時間中の副業・起業準備に関わる行為が問題となった事例も報告されています。許可を得ていない状態での副業や起業は、避けるべきです。
引用：10．地方公務員法（昭和25年法律第261号） －抄－
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公務員が起業・副業を制限される理由
公務員の副業や起業が厳しく制限されている理由はいくつかあります。まず、公務員は公共の利益を最優先に考える立場であり、起業や副業によってその中立性や公正性が損なわれる可能性があるためです。
また、公務員は税金などの公的資金を扱う立場にあります。起業や営利活動によって私的な利益を得ることで、判断の公平性に疑念が生じることも問題視されています。
SoVa税理士ガイド編集部
さらに、公務員には職務専念義務があります。起業や副業によって業務への集中力が低下し、公務の質が下がることを防ぐ目的も、公務員の起業・副業規制の背景にあります。
公務員でも副業や起業が認められるケース
原則として公務員の副業や起業は禁止されていますが、一定の条件を満たす場合には例外的に認められることがあります。代表的なケースは以下のとおりです。
不動産投資
公務員が不動産投資を行う場合、一定の規模以内であれば副業や起業には該当しません。ただし、自ら管理業務を行わず、管理会社へ委託することが条件とされることが一般的です。
投資・資産運用
株式投資や投資信託などの資産運用は、公務員にとって起業や副業には該当しません。許可なく行うことができますが、利益が出た場合には確定申告が必要です。
小規模農業
自給目的の小規模な農業は、公務員でも問題にならない場合があります。ただし、作物の販売を行うと営利目的と判断され、起業や副業に該当する可能性があります。
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家業の手伝い
実家が農業や飲食店などを営んでいる場合、公務員が家業を手伝うことが認められるケースもあります。ただし、事前に上司や職場の許可を得ることが前提であり、本業への支障が出ると禁止される可能性があります。
社会貢献活動
NPO法人など、公益性の高い活動は、公務員でも許可を得れば関与できる場合があります。地域活性化や福祉支援などは、公務員の経験を活かした「非営利型の起業」として認められるケースもあります。
教育活動と公務員の副業・起業
教育分野での活動も、公務員の副業・起業として許可されることがあります。例えば、報酬を伴わない無料学習塾の講師や地域教育活動などが該当します。
公務員の副業がばれたらどうなる？
公務員が起業や副業を行う際には、原則として所属先の許可が必要です。にもかかわらず、無許可で副業や起業を行っていたことが発覚した場合、公務員法に違反する行為として懲戒処分の対象となる可能性があります。特に、公務員が在職中に無断で起業し、収入を得ていたケースは重大な問題と判断されやすいため注意が必要です。
SoVa税理士お探しガイド編集部
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国家公務員の場合、公務員法に基づき、次のいずれかの懲戒処分が科される可能性があります。
- 免職：公務員としての職を失う
- 停職：1日以上1年以下の期間、職務に就くことができない
- 減給：1年以下の期間、給与が減額される
- 戒告：文書または口頭による注意を受ける
比較的軽いケースであれば厳重注意で済む場合もありますが、それでも人事評価や昇進、将来的なキャリアに影響を及ぼす可能性は否定できません。実際に、公務員が無許可で副業や起業を行っていたことが判明し、懲戒処分を受けた事例も報告されています。
公務員が起業や副業を検討する際は、「バレなければ大丈夫」と安易に考えるのは非常に危険です。
公務員の起業はここがポイント！
どのような経路で無許可の副業や起業が発覚するのか、原因や注意点をあらかじめ理解しておくことが、公務員としての身分を守りながら起業を考えるうえで重要なポイントとなります。
2025年6月から地方公務員の副業規制が緩和
2025年6月11日、「地方公務員の兼業に関する技術的助言の通知」が全国の地方公共団体に出されました。この通知は、地方公務員の副業や起業の許可基準について、国としての考え方を整理したものです。
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これまで地方公務員の副業・起業は自治体ごとの判断に委ねられ、基準が分かりにくい状況でしたが、通知により 「何を基準に許可を判断するのか」 が明確になりました。
通知前・通知後の違い【かんたん比較】
| 項目 | 通知前 | 通知後 |
|---|---|---|
| 基本ルール | 許可制 | 許可制（変わらず） |
| 起業・副業の範囲 | 非営利中心 | 営利の副業・起業も条件次第で可 |
| 判断基準 | 自治体ごと | 3つの基本原則を基準に判断 |
| 報酬 | 自治体判断 | 社会通念上相当が原則 |
| 労働時間 | 明確な基準なし | 週8時間・月30時間が目安 |
今回の通知によって最も大きく変わった点は、「公務員の起業＝即NG」という従来の考え方が見直されたことです。通知では、営利目的の副業や起業であっても、一定の条件を満たせば許可対象になり得ることが明確に示されました。これにより、公務員の起業は一律に禁止されるものではなく、内容や影響を踏まえて判断されるものへと整理されたといえます。
また、公務員の副業や起業を判断する基準が見える化された点も大きな変化です。
SoVa税理士ガイド編集部
「職務専念義務」「職務の公正性」「信用の保持」という3つの基本原則が判断の軸として示されたことで、公務員本人も任命権者も、何を重視すべきかを共通認識として持ちやすくなりました。
さらに、労働時間や報酬に一定の目安が示されたことで、公務員側も副業や起業に向けた準備を進めやすくなっています。事前に「この範囲であれば申請できそうか」「本業と無理なく両立できるか」を検討できるようになり、公務員が計画的に副業や起業を考えられる環境が整いつつあるといえるでしょう。
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公務員でも在職中にできる起業準備
これまでに説明したとおり、公務員が在職中に実際の独立起業を行うことは、原則として認められておらず、申請して正式な承認を得た場合に限られます。しかし、公務員であっても「起業の準備」そのものは在職中から進めることが可能です。在職中に起業準備を進めておくことで、退職後にスムーズに起業をスタートできるというメリットがあります。
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公務員でも在職中にできる起業準備①：情報収集を徹底する
公務員が起業を考え始めたら、まず取り組むべきなのが情報収集です。まだ具体的なビジネス内容が決まっていない場合は、幅広い選択肢を集めて比較することが重要になります。情報収集を重ねることで、公務員として起業することが現実的かどうか、自分が本当にやりたい事業なのかが見えてきます。
これまでの公務員としての業務経験とは異なる分野で起業を検討している場合は、フランチャイズへの加盟も一つの選択肢です。未経験の業種・職種であっても、起業に必要な基礎知識や運営ノウハウを体系的に学べるため、公務員から起業へ転身する際のハードルを下げることができます。フランチャイズ本部の資料請求や説明会への参加は、公務員の起業準備として有効な情報収集手段です。
公務員でも在職中にできる起業準備②：事業計画を具体化する
起業の方向性がある程度固まってきたら、公務員として在職中のうちに事業計画を作成しましょう。事業計画では、起業後の進め方や必要なコスト、想定される売上や利益などを具体的に整理します。公務員が起業を成功させるためには、感覚ではなく数字に基づいた計画が欠かせません。
SoVa税理士ガイド編集部
事業計画の作成方法が分からない場合でも、無料で相談できる公的機関や創業支援窓口があります。公務員が起業を目指す場合でも利用できるケースが多いため、積極的に活用するとよいでしょう。
また、フランチャイズで起業する場合は、フランチャイズ本部が事業計画の作成をサポートしてくれることもあります。
公務員でも在職中にできる起業準備③：家族の理解と説得を進める
公務員という安定した職業を離れて起業することに対し、家族から反対されるケースは少なくありません。そのため、公務員が起業を目指す場合は、在職中から家族への説明と理解を得る準備を進めることが大切です。
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家族を説得する際は、感情的な説明ではなく、事業計画や収支見込みなどの具体的な資料をもとに説明することで、公務員の起業に対する不安を和らげやすくなります。家族の理解を得られないまま起業を進めると、家族関係の悪化が事業運営に悪影響を及ぼす可能性があるため注意が必要です。
公務員でも在職中にできる起業準備④：資金調達の計画を立てる
事業計画が固まってくると、公務員が起業するために必要な資金額も明確になります。会社設立にかかる費用は、自分で手続きを行う場合で約20万円、税理士や司法書士に依頼する場合は約30〜40万円が目安です。これに加えて、事業内容によっては店舗費用や商品仕入れ、備品購入、広告宣伝費なども必要になります。
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SoVa税理士ガイド編集部
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おすすめ記事：公務員から独立起業する際に押さえておきたいポイント
また、起業直後はすぐに安定した収益が得られるとは限らないため、当面の生活費を含めた資金計画を立てることが重要です。公務員が起業準備として検討すべき主な資金調達方法には、以下のようなものがあります。
- 貯蓄
- 金融機関からの融資
- 補助金・助成金制度の活用
- クラウドファンディング
金融機関から融資を受ける場合でも、一定の自己資金がなければ審査に通りにくくなります。そのため、公務員として在職中の安定収入を活かし、起業に必要な資金の2〜3割程度を目安に貯蓄を進めておくことがおすすめです。
公務員を辞めて起業する際のポイント
公務員として在職しながら起業するには多くの制約があるため、個人事業主としての独立や法人を設立して本格的に起業する場合、公務員を辞めるという選択を迫られるケースが少なくありません。安定性の高い公務員という立場を手放して起業するからこそ、失敗のリスクを抑え、成功につなげるためのポイントを事前に押さえておくことが重要です。
公務員を辞めて起業する際のポイント①：公務員としての経験を最大限に活かす
公務員として培ってきた経験やスキルは、起業において大きな強みになります。行政の仕組みや制度への理解、調整力、文書作成能力、対人対応力など、公務員ならではの経験は、起業後のビジネスにおいて差別化要素となり得ます。
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例えば、公務員時代に身につけた法律や規制に関する知識は、事業運営やリスク管理に直結します。そのため、公務員を辞めて起業し、コンサルタントや士業、行政支援に関わるビジネスへ展開するケースも多く見られます。公務員としてのキャリアを棚卸しし、起業にどう活かせるかを整理しておくことが重要です。
公務員を辞めて起業する際のポイント②：実現性の高いビジネスプランを作成する
公務員を辞めて起業する際には、感覚や勢いだけで動くのではなく、しっかりとしたビジネスプランを作成することが不可欠です。起業後の将来像や目標、具体的な戦略、売上見込みや資金計画などを明確にしましょう。
起業は決して簡単なものではなく、営業が思うように進まなかったり、取引先とのトラブルが発生したりと、公務員時代には経験しなかった課題に直面する可能性もあります。こうしたリスクを想定したうえで、現実的なビジネスプランを立てておくことが、公務員から起業へ踏み出す際の重要な準備となります。
また、ビジネスプランは起業資金の調達にも欠かせません。必要に応じて、税理士や中小企業診断士など専門家のサポートを受けることも有効です。
公務員を辞めて起業する際のポイント③：人脈・ネットワークを積極的に活用する
起業を成功させるためには、公務員として築いてきた人脈やネットワークを活用することも大きなポイントです。公務員時代のつながりや信頼関係を起点に、仕事の相談や紹介につながるケースもあります。
さらに、公務員を辞めて起業した後は、起業家やビジネス関係者との交流を積極的に広げることも重要です。
SoVa税理士ガイド編集部
異業種交流会や勉強会などに参加し、新たなビジネスチャンスや情報を得ることで、起業後の成長スピードを高めることができます。
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公務員を辞めて起業する際のポイント④：リスク管理を徹底する
起業には必ずリスクが伴います。公務員としての安定した収入や身分を手放し、不確実性の高い起業の世界に踏み出す以上、リスク管理は欠かせません。
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起業前に想定されるリスクを洗い出し、資金面・生活面・事業面それぞれで対策を講じておくことが重要です。また、万が一の失敗に備えた選択肢を持っておくことで、精神的な負担も軽減されます。公務員から起業へ転身する際は、失敗を恐れすぎず、失敗から学びながら柔軟に事業を進めていく姿勢も求められます。
公務員が起業する際の注意点
公務員は、安定した職務経験や専門知識を持っているため、独立して起業する際に有利に働く場面も少なくありません。一方で、公務員という立場ならではの法的制約や注意点も多く、起業を進める際には慎重な判断が求められます。公務員が起業を成功させるためには、事前にリスクを理解し、適切な準備を行うことが重要です。
公務員が起業する際に気をつけるべきポイント①：在職中に懲戒処分にならないようにする
公務員は、国家公務員法や地方公務員法により、在職中の副業や起業が原則として禁止されています。そのため、勢いで在職中に起業してしまうと、重大なリスクを伴う点に注意が必要です。
在職中に別の会社の業務に従事していたことや、起業して収入を得ていた事実が発覚した場合、公務員は懲戒処分の対象となります。具体的には、減給や降格、場合によっては免職といった重い処分が科される可能性もあります。公務員が起業を検討する際は、在職中に独立起業を行うことは基本的に避けるべきでしょう。
ただし、公務員であっても「兼業許可申請書」や「営利企業等従事許可申請書」を提出し、所属先から正式に承認を得た場合には、例外的に副業や起業が認められるケースもあります。
公務員の起業はここがポイント！
やむを得ない事情で在職中に起業を検討する場合は、自己判断で進めるのではなく、まず職場に相談し、許可申請が認められる可能性があるかを確認することが不可欠です。
公務員が起業する際に気をつけるべきポイント②：公務員として培った経験が活かしやすい業種・職種を選ぶ
公務員が起業する際には、これまでの職務を通じて培ってきた経験やスキルを活かせる業種・職種を選ぶことが、成功への近道となります。公務員としての経験は、起業後の事業運営において大きな強みとなるためです。
例えば、住民対応や窓口業務などで多くの人と接してきた公務員であれば、対人スキルを活かせるコンサルティングやサポート業務などの起業が向いています。また、経理・会計・総務といった事務系の業務を担当していた公務員であれば、その専門性を活かした起業を検討しやすいでしょう。
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公務員が起業を成功させるためには、ゼロから全く新しい分野に挑戦するよりも、公務員として積み上げてきた実務経験を土台にした起業を選ぶことで、リスクを抑えながら安定したスタートを切ることができます。
まとめ
公務員の起業は、法律や制度上の制約が多く、一般の会社員と同じ感覚で進めることはできません。公務員が在職中に無断で起業や副業を行えば、懲戒処分を受けるリスクがあるため、正しい知識を持たずに行動するのは非常に危険です。
一方で、公務員でも在職中にできる起業準備は数多く存在し、情報収集や事業計画の作成、資金準備などを進めておくことで、退職後の起業をスムーズにスタートさせることが可能です。また、2025年6月以降は地方公務員の副業規制が整理され、公務員の起業や副業を検討しやすい環境が整いつつあります。
公務員としての経験や人脈、制度理解力は、起業後のビジネスにおいて大きな強みになります。公務員だからこそ取るべき起業のステップを理解し、在職中に準備を進めるのか、公務員を辞めて起業するのかを慎重に判断することが、後悔しない起業につながるでしょう。
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